;纲目：创建有效地的法人管理结构是制度的核心，而现代企业制度的奠定又以完善的产权制度为前提。本文融合报业集团大众传媒的特性首先探究了如何在报业集团中创建更为完备的产权结构，进而了在此基础上如何建构有效地的法人管理结构。关键词：报业集团;现代产权制度;法人管理结构;大众媒介属性 一、;章节 摩根士丹利的首席师史蒂芬罗奇（Stephen;Roach）认为，的改革政策不外乎是为落伍的国有企业创办一条以市场为主导的决心，及保持一个有能力招揽下岗工人的较好快速增长态势。罗奇的话十分中肯，但他有可能忽略了一点，在中国，国有资产包含分成国有企业所经营的资产(企业经营性资产)、国有行政事业单位行使特定职能所需而颁发其用于的资产(行政事业性资产)和依据宪法规定归属于国家所有的资源(资源性资产)三大种类，前两种国有资产的比例约为2：1，因此，行政事业性资产的决心某种程度是中国改革面临的一个根本性。

; 根据新闻出版总署《关于新闻出版业集团化建设的若干意见》（新闻出版总署2002年6月17日新的出办〔2002〕714号），报业集团科事业性质，因此，报业集团的所有资产归属于行政事业性资产。毕业论文 http://www.lw54.com 国资委正式成立以后，国有资产管理改革进展减缓，但国资委的工作重点在企业经营性资产，实施的一系列法规也都是针对国有企业。我国报业广泛实施“事业单位，企业化管理”模式早已妨碍了报业国有资产改革的更进一步了解。

;中金许小年指出，有了较好的管理结构，管理的提高风险的掌控都只是技术问题。建构完备的法人管理结构是报业集团改革的核心任务。;二、报业集团的产权改革 ;产权是人与人之间由于匮乏物品的不存在而引发的、与其用于涉及的关系。

（平乔维奇，1990）在当代产权中，产权一般来说所指的是与财产权涉及的“一束权利”，或者说是在财产归属于基础上引伸出来的一个权利空间，并且常常与“激励机制、监督费用、排他性收益权、风险、机会主义偏向、的组织成本和资产专用性”等概念串联（周其仁，1994），产权界定不明，所有者缺位，必定不会使交易费用增高，从而减少资源用于效率。因此，报业集团完备的法人管理结构的建构以来与清晰的产权结构的奠定。; 1、;我国报业集团目前的产权结构及其不存在的问题 《事业单位注册管理暂行条例》第二条：本条例所称之为事业单位，是指国家为了公益目的，由国家机关举行或者其他的组织利用国有资产举行的，专门从事、、文化、公共卫生等活动的社会服务的组织。

毕业论文 http://www.lw54.com “诺思悖论”（诺思，1981）指出国家具备双重目标，一方面国家通过向有所不同的势力集团获取有所不同的产权，提供租金的最大化；另一方面，国家还企图减少交易费用以推展社会生产量的最大化，从而提供国家税收的减少。国家的这两个目标常常是冲突的。另外，由于不存在着投票的悖论、理性的幼稚，加之市场的竞争不充份和交易的对象无法考核等因素，政治市场的交易费用更加高昂。

结果，政府起到的后果往往是经济快速增长的衰退。这对事业单位性质的报业集团展开企业化经营有警告起到，因为报业集团在事业单位的定位之下展开企业化经营毫无疑问拒绝其自身之后要内在的具备双重目标。我国的报业集团既然是事业单位，资产当然归国家所有，但产权界定却十分模糊不清。

首先，理论上谈，国资委是报业集团资产的必要监督管理机构，并有权展开资产经营许可，但事实上，国资委对报业集团的管理却非常脆弱，这不但展现出为涉及制度法规的不完备，还展现出为实际掌控手段的缺少。其次，中宣部是党的机构，在产权上与报业集团没联系，但在现实中却掌控高层管理人员的任命权。

最后，新闻出版总署作为报业集团的政府管理机构，对报业集团的明确经营管理也有相当大发言权。总之，报业集团是在以上三方权力的相互作用下存活的。

毕业论文 http://www.lw54.com 报业集团的产权残缺不全造成了目前报业管理中的政企不分，毁坏了该行业中资源的优化配备机制，同时，也与我国社会主义市场经济体制改革中提倡的政企分开、政资分离背道而驰。; 2、;报业集团现代产权制度改革的方向 （1）不应转变目前对报业集团事业单位性质的定位。

把报业集团定位为事业单位是因为报业集团要把社会效益放在首位，托企业化管理是因为报业集团不应构建社会效益与经济效益结合。格林斯潘指出“GDP更加概念化”，大众传媒的迅猛发展并在GDP总额中占有最重要地位正是促使这一概念化的最重要因素。

我们无法想象，一个在GDP总额中占有如此最重要地位的行业，其性质却被规定为事业单位。按照《事业单位注册管理暂行条例》，事业单位应当是以社会公益为目的的社会服务的组织。

报业集团要把社会效益放在首位，一方面是因为报纸作为大众传播媒介在现代社会具备极大威力，一旦丧失掌控，更容易危害社会平稳。另一方面，还因为报纸作为党和人民的喉舌，具备舆论宣传的功能。但通过以下分析，我们可以看见，基于报纸作为大众传媒的特殊性，事业单位的定位并不必定使报业集团需要做把社会效益放在首位。

; 从某种角度来看，社会效益可以说明为经济活动的于是以外部性，报纸毫无疑问是具备较强外部性的产品，因为报纸内容质量的强弱，舆论导向的准确与否，对它所不存在的整个社会环境都有极大的。要做社会效益最大化，就是指维持报纸的于是以外部性，防止胜外部性。

而根据科斯定理，产权的明晰界定是保证外部性问题彻底解决的关键，事业单位与纯粹的企业比起，产权清晰化比较要劣。从这一点上来说，产权明晰与报刊的社会责任理论是相符的，不利于对报纸展开有效地监督，提升报纸社会责任感。毕业论文 http://www.lw54.com 萨缪尔森指出于是以外部性的极端情况是公共品（public;goods）,由于私人获取公共品广泛严重不足，政府必需插手以希望公共品生产。

报纸的公共品属性否必定拒绝政府插手，因此报业集团必需采行事业单位的形式？在这里我们也不妨提到一下灯塔的例子，因为灯塔作为公共品的例子在经济学上获得了尤为充份的分析。在阐述报业性质定位时，我们有两层问题必须解决问题：第一，报纸否公共品。张五常在《灯塔的故事》中明确提出公共品辨别的两个标准：一是交易费用的不存在使征税使用费十分艰难，这对报纸似乎是不限于的，如果我们把广告也看做是一种使用费的话。

二是服务的边际费用为零，而对整个社会来说，边际收益则是正的。这一点对报纸来说在一定程度上是限于的，因为报纸的编采成本（类似于格林斯潘的概念化）相对于物质成本来说占到较小比例，纸张成本和载运费用如果忽略不计，服务的边际费用有误零。斯蒂格利茨把这两点总结为，非排他性和非竞争性。

报纸不具备非排他性的特点，非竞争性的特点亦不显著，由此看来，报纸在只可以只得视作公共品。我们要解决问题的第二个问题是，报纸即使作为一种公共品，否由公益性质的事业单位来获取以获得较高的效率。

科斯在《经济学中的灯塔》一文在详尽实地考察英国等他制度的基础上对萨缪尔森的观点展开了驳斥，指出灯塔不“普通税”修建，在英国上根本都是私人修建灯塔而且未阻碍效率。他的结论是，经济学家们不应当把灯塔作为不能由政府获取服务的例子。报业集团的事业单位性质定位似乎是拒绝用“普通税”或者政府特许权的形式来为报纸开销成本，这与灯塔的例子极为相似。

因此我们可以得出结论另外一个结论：仅有从效率角度来看，报纸不应由企业获取。毕业论文 http://www.lw54.com 正是因为事业单位的性质模糊不清了报业集团的产权界限，导致宣传工作中“不求有功，但求无过”的不当作风，弱化了舆论导向的力度。

随着中国日益在经济文化各方面带入国际社会，如果媒体回应不作出反应，那么它将很难之后维持对这个社会的影响。;从大众传媒信息传播功能看作，则更容易导致中规中距的信息内容结构，有利于受众取得关于整个社会的现实画面的理解。总之，事业单位的性质所造成的产权不明相当严重的影响了报业集团于是以外部性的充分发挥。

（2）意味着把单位性质改回企业还过于，还必须产权的更进一步清晰。清晰产权不是做私有化。

国有资产许可经营是清晰产权、提高效率的一条途径。报业集团的正式成立为国有资产许可经营获取了打算。

所谓国有资产许可经营，是指集团内非母公司投资而是通过行政拨给、委托经营、统一总承包等方式，由母公司承担责任的子公司，通过“许可”确认这类子公司内适当国有资本的出资人为母公司。（赵增耀，2002）许可经营公司是由政府独资重新组建，对所属子公司国有资产行使所有权同时分担适当责任，以股权运作的方式专门从事国有资本营运的类似企业法人，它几乎不具备行政管理职能，所有权力的行使都是创建在出资人基础上的。在政府许可的范围内，国资管理机构以及其他政府机构无权介入国有企业的自主经营。毕业论文 http://www.lw54.com 报业集团的正式成立为国有资产许可经营，清晰报业集团下属单位国有资本所有权获取了契机。

由此可以明确提出如下国有资产运营模式： 政府部门（国资委）——国有控股公司（报业集团）——企业（报社） 国有控股公司（报业集团）的正式成立一方面在政府和企业之间创建了一道隔离带，可以起着增加行政指令，构建政企分开的起到，企业经营自主权获得确保，另一方面，政府通过国有控股公司行使所有者权利，清晰了报社产权，防止了所有者缺位。国有控股公司应当是纯粹的控股公司，自己不专门从事其他任何方面的生产经营活动或业务往来，其成立目的是为了掌控子公司、关联公司的股权，通过资本运作来对子公司展开掌控。十六届三中全会《中共中央关于完备社会主义市场经济体制若干问题的要求》中认为，现代产权制度的内涵不应还包括：归属于明晰、权责具体、维护严苛、光阴流畅。所以国有控股公司性质的报业集团的正式成立并不必定意味著现代产权制度的奠定。

报业集团内部权力与责任的具体界定和外部规范的环境、权利的产权市场都是现代产权制度必不可少的组成部分。对产权出让的容许，对“用脚投票”的禁令造成了产权的溶解，所以原始的产权还包括权利交易的权利。报业集团应当享有出让辖下子公司股份的权利，只有通过资源的成功流动，才能确实构建优化配备。

毕业论文 http://www.lw54.com ; （3）《中共中央办公厅、国务院办公厅关于更进一步管理党政部门报刊散滥和利用职权发售，减低基层和农民负担的通报》为清晰产权，构建政企、政资分离出来获取了政策依据。管办分离出来使报刊与党政部门在人员、财务、发售上分离，报刊必需回头市场化之路才能存活。

合格的报刊社可以作为主办单位，报业集团可以作为主管单位，对报业集团定位展开的更进一步改革，必定不会使报社运营中受到的行政介入增加。三层结构的国有资产运营模式的创建清晰了产权，为完备的法人管理结构获取了必要条件，报业核心竞争力的提升彻底说道是法人管理结构起到的结果，下面我们探究在上述产权结构的基础上如何建构有效地的法人管理结构。

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