当前，南通正值产业转型发展的关键时期，精确解读与做到经济发展的新常态，找准对工业经济的新了解、新的定位、新举措最为关键。　　一、“新的常态”在南通工业经济中的具体表现　　“十二五”以来，南通工业经济沿袭稳中有进、稳中向好的大力态势，主要指标运营维持在合理区间，好于全国、全省平均水平。但与此同时，南通工业经济运行也呈现换档转型期的一些“新的常态”特征，主要展现出在四个方面：　　一是工业运营总体稳定但增长速度上升。

从增加值看，2013年，南通规模工业已完成增加值2583.9亿元，是“十一五”末(1722亿元)的1.5倍，年均增长率约14.5%，低于全省平均值3个百分点，占到全省的比重从8.1%提高到8.8%;工业增加值占到地区生产总值的比重约51.3%，比“十一五”末(50.4%)提升0.9个百分点，低于全省占到比1.6个百分点。从产值看，2012年南通规模工业总产值首次突破万亿大关，沦为时隔苏州、无锡、南京之后，省内第四家跨进“万亿俱乐部”的城市，2013年超过11352亿元，是“十一五”末(7482亿元)的1.52倍。但同时主要指标增长速度经常出现上升态势，2013 年南通规模工业总产值的增幅(12.6%)比起“十一五”末(23.2%)回升了10.6个百分点，规模工业增加值的增长速度从“十一五”末的16%上升到2013年的12.6%，回升了3.4个百分点。　　二是产业结构大大优化但转型放缓。

从主导产业看，2013年，南通纺织服装、轻工食品、化工医药、电子信息、新能源及装备、海工船舶等六大主导产业总产值超过10010亿元，是“十一五”末(6739亿元)的1.49倍，年均增长率约14.2%。但六大主导产业增长速度总体呈圆形大幅回升趋势，增幅从2010年的24.1%回升至2013年的12.4%，与规模工业快速增长基本保持一致。通过产业占到比分析，六大主导产业占到规模工业比重亦呈圆形大幅上升态势，占比从2010年的90.1%上升至2013年的88.2%。

从新兴产业看，2013年，全市六大制造业新兴产业构建现价产值3404.2亿元，是“十一五”末(1615.8亿元)的2.1倍，年均增长率超过28.1%，低于全市平均值13.1个百分点。占到规模工业比重超过30%，比“十一五”末(21.6%)提高8.4个百分点。

新兴产业渐渐重返理性发展，增幅从2010年的31.4%渐渐回升至2013年的25%。　　三是企业规模整体提高但发展有限。2013年，南通规模企业4964家，其中亿元企业2098家，比“十一五”末(1463家)减少635家，增幅约43.4%;10亿元以上工业企业173家，比“十一五”末(87家)减少86家，整整翻了一番。从工业百强企业看，2013年，构建销售收入3550亿元，比“十一五”末(2291亿元)快速增长55%。

但与此同时，由于生产成本上升、产品价格暴跌、融资难、用工紧缺等问题有增无减，使得企业盈利空间大大收窄。明确来看，尽管融资环境有所改善，但中小微企业贷款无以、融资难的问题仍然不存在。

小微企业融资成本依然较高，综合融资成本多达10%。不受宏观调控改向影响，个别企业无法逃脱，经常出现资金链、借贷链、债务链断裂现象。　　四是发展活力维持强大但承托严重不足。

2013年，南通已完成工业投放1856亿元，快速增长14.3%，总量之后维持全省前茅，比“十一五”末(1530亿元)减少326亿元。其中，设备投资从“十一五”末的831亿元提高到2013年底的1269亿元，快速增长了1.53倍。但同时，由于国际、国内市场长时间下滑，实体经济投资意愿弱化，环境资源约束强化，项目作乱无以、项目源严重不足、项目建设周期变长等制约工业有效地投放的持续增长。

今年上半年，新开工亿元以上制造业项目213个，与去年同期相比增加了65个，在一定程度上影响了转型发展的后劲。　　二、“新的常态”下工业经济面对的形势研判　　当前经济运行中经常出现上述对立与问题，既是错综复杂国际国内经济大环境影响的结果，也是经济结构对立突显和增长速度换档的客观体现。

　　从国际看，世界经济深度调整，繁盛经济体虽有一些新的变化，但新兴经济体又遇上新的挑战，有所不同国家经济走势分化，全球衰退进程较慢艰苦，快速增长动力黯淡严重不足，构建经济衰退、可持续、均衡快速增长任重道远。7月24日，国际货币基金组织将今年世界经济快速增长的预期下调了0.3个百分点;9月1 5日，经济合作与发展组织(OECD)分别上调了主要繁盛经济体和新兴经济体的快速增长预期，意味著世界经济衰退比预期艰苦。

在此背景下，国际市场竞争更为白热化，不受各种生产成本上升、产业产品结构调整等因素影响，出口面对不利的挑战。　　目前，我国经济正处于增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期性刺激政策消化期三期变换的阶段，经济快速增长从持续高速降到中高速甚至中速早已沦为发展的“新的常态”。可以意识到，预示着工业经济快速增长动力的切换，过去早已持续十年左右的工业高速快速增长周期将在“十二五”末期转入尾声。

纵观“十三五”，工业经济发展主要面对4个方面的引人注目压力：一是有效地市场需求严重不足的压力。预计“十三五”期间，我国基础设施投资和房地产投资增长速度将经常出现上升，而由基础设施投资和房地产投资夹住的制造业将经常出现下降。同时，虽然消费对经济快速增长的贡献度早已多达投资，但收入水平、分配结构和消费环境等因素要求消费长年快速增长趋势的根本性因素未发生变化。二是生产能力不足的压力。

根据国家发改委投资研究所近期的测算结果显示，在我国24个最重要工业行业中，有19个经常出现有所不同程度的生产能力不足。其中，钢材生产能力不足40%，电解铝不足58.4%，家电不足30%，电视机不足90%，纺织、服装生产能力不足多达100%;绝大多数加工制造业生产能力利用率将近70%，有些行业利用率将近40%。三是区位吸引力上升的压力。

国内经济增长速度上升，国内市场需求、尤其是投资市场需求的上升将使得市场导向型的国际必要投资增加。在“新的工业革命”的背景下，美日欧等工业强国争相通过增进自动化、智能化生产来稳固或更进一步提高其有数的生产效率优势，增进制造业追溯。东南亚和部分南美国家接续国际产业移往的优势开始显出，对我国的替代效应强化。

四是要素条件趋紧的压力。主要展现出为4个“更为引人注目”：劳动人口供给上升问题更为引人注目。

　　通过分析经济形势，我们既要看见艰难的一面，也要看见不利的一面。当前经济运行持续身体健康、维持在合理区间的基本面没逆，构建稳中求进依然不具备诸多有利条件和积极因素，经济发展仍处在可以大有作为的最重要战略机遇期。

改革红利大大获释，将很大地唤起市场主体活力、发展内生动力和社会创造力，对大位快速增长持续发挥作用。从南通具体情况看，通过近年来的调结构、胆转型，产业结构、区域结构都在再次发生大力变化，加之陆海专责配套改革的了解，发展后劲和内生动力更进一步强化，整体经济不具备了较强的抗风险能力。我们要积极主动适应环境增长速度换档、经济转型这一“新的常态”，希望在转型升级中使经济运行在合理区间，维持身体健康稳定发展。

　　三、适应环境“新的常态”的主要措施　　面临新形势、新问题，南通工业经济适应环境“新的常态”、实施“新举措”、推展“新的发展”，重点在“挖掘潜力、加添动力、构成合力、唤起活力、维持定力”上下功夫、求实效。　　(一)挖掘潜力，稳固“大位”的基础　　坚决“能快则快、好中求快”的目标倾向，了解挖出快速增长潜力，站稳重点行业、重点企业，保证工业经济在合理区间务实运营，主要指标领先于序时。

查漏革除。逐月弃旬追踪各项指标已完成情况，严肃查询薄弱环节，紧密注目保护环境因素，分析原因，及时应付，空缺缺漏，站稳运营。缩放存量。紧密追踪船舶、纺织、化工等行业走势，详尽掌控增值税销售200强劲企业以及年追加销售5000万元以上的增长点企业发展质态，增大前进和扶植力度。

扩展增量。抱住抓牢船舶海工、新材料、机械等超强5亿元根本性工业项目，完备重点项目挂勾服务制度，及时会办项目建设艰难和问题，力主项目慢完工、早于达产。　　(二)加添动力，提高“投”的质态　　大力抢抓陆海专责、长江经济带、沿海研发等发展机遇，希望消弭投资增长速度持续回升、企业投资意愿弱化的对立和问题，一切以项目为核心，大大强化工业经济快速增长的发展后劲。抓好项目储备。

环绕培育新的增长点，抓住完备超强亿元工业项目计划，合理确认工业投放导向指标，细化工作思路。引人注目工作重点。针对工业投资快速增长力弱问题，引领各地更进一步具体规划定位，减缓前进苏通科技园、滨海园区、南通高新区等载体建设，着力作乱一批根本性储备项目，减缓前进一批在谈前期项目，大大强化工业投资动力。

优化审核服务。强化追踪检查，定期通报各地项目审核时效情况，敦促各地精通业务，希望延长磨合期。引领审核权限接续有力、业务更为娴熟的先进设备地区总结经验作法，在面上展开宣传推展，通过典型唤，推展各地进一步提高工作效率，保证各地允诺办理时限延长。

　　(三)构成合力，减缓“徵”的步伐　　紧紧抓住和用好新一轮科技革命和产业变革的契机，减缓产业结构调整，推展工业创意智造和绿色发展，大大强化经济快速增长的内生动力。推展高端化发展。

了解实行新兴产业发展“310工程”，前进六大主导产业和七大新兴产业做到优、做到低、做强，从“汗水型经济”南北“智慧型经济”，从“要素红利”改向“创意红利”，保证新兴产业、主导产业占到比大大提高，发展质量大大优化。推展信息化发展。逃跑“智慧城市”建设机遇，大力发展互联网经济、平台经济、城市经济，反对发展总部经济园和云计算、大数据、电子商务等新型业态，增进互联网产业创意发展，着力培育互联网领军企业，减缓信息基础设施建设步伐，大力前进智慧融合应用于。

专责做到，有序前进智慧交通、社区、公共卫生等民生应用于项目，保证在建设中构建分享、共赢，“市民卡”项目谋求年底前获得突破性进展。推展服务化发展。大力向产业链“微笑曲线”两端伸延，大力推展工业设计、电子商务等生产性服务业减缓发展、加快挤满。充分利用铁路、航运、空港等枢纽节点，建构集疏运体系，打造出重点物流基地。

推展绿色化发展。综合运用行政、市场、经济、法律等手段，深入开展化工园区环保专项整治和第三轮化工生产企业专项整治，增大领先生产能力出局力度。

推展特色化发展。增强特色打造出，把做强做到大特色产业板块与新型城镇化建设有机融合一起，减缓特色产业基地、特色“区中园”和设施园、服务业核心区区的规划建设，充分发挥特色载体在产业结构调整和转型发展中的承托造就起到，大大发展壮大区域特色板块经济的规模。　　(四)唤起活力，创意“并转”的措施　　环绕优化企业发展环境，更进一步简政放权，提高服务水平，为企业获取“看见、摸得着、用得起”的服务，希望建构“强劲市场、好政府”的新优势。

减缓服务转型。认真落实提高服务效能减低企业开销意见，以经济体制改革为契机，在精政简权和服务转型的同时，更为侧重搭起平台，创建服务“直通车”制度，力所能及为企业降低成本、增加行政收费，贯彻提高服务质态和水平。增强政策创意。在抓好现有政策及时还清的同时，研究实施更加有针对性和操作性的产业扶植政策，侧重定向发力、有的放矢，着力解决问题交叉重合、用于集中，轻分配、重管理、重绩效等问题。

创意政策资金用于方式，逐步改向以补助金奖励等使用权经费辅，创投、风投、贷款风险补偿等有偿用于居多的方式，贯彻充分发挥政策资金四两拨千斤的起到。强化要素保供。

用电上，优化电力市场需求外侧管理，前进大用户直购电。总结推展重点用电企业电费实承销试点经验，力争更加多企业获得实惠。资金上，积极开展金融创新，减少银行资金供给，挖出企业有效地市场需求;同时作好企业资金链风险的防控和消弭工作，保证不再次发生区域性、系统性金融风险。

　　(五)维持定力，谋划“新的”的工作　　2015年是“十二五”规划的收官之年，要坚决谋划明年和研究“十三五”举，一手抓好指标稳定开局，一手办好“十三五”谋篇布局。维持发展势头。当前，南通工业经济发展仍正处于扩量提质阶段。争当苏中新一轮发展“领头雁”、建设长三角北翼经济中心，仍必须维持一定发展速度。

充份认清形势，坚决工业经济主体地位不挽回，精确做到区域产业新的特征，以稳中求进为基调，向改革创新要动力，正确处理快速增长与结构、增长速度与质态、增量与存量的关系，减缓增进信息化与工业化深度融合、新兴产业与传统产业对话三路、服务经济与绿色生产专责发展，着力实行新的主导产业培育、新的特色载体打造出、新的增长点造就工程，精准发力，定向施策，大大推展工业经济稳定较慢发展。保证稳定开局。著手制定明年工业经济和信息化工作的各项目标任务，在考核导向、任务分解成、体系建设等方面紧随新形势，适应环境“新的常态”。尽早摸排明年全市超强亿元以上新开工、结转、以及达产达效的项目，辨别省、市级新的增长点企业(项目)情况，为明年工业经济的发展再配砝码、录活力。

精心谋划明年的工作思路，力争在规模培育、项目建设、载体打造出、要素保供、政策创意、融合发展、环境优化等方面有所建树，引领工业经济稳定身体健康发展，保证已完成“十二五”各项目标。科学谋划“十三五”。了解开展调研，环绕船舶海工、纺织服装等重点行业，环绕技术改造、大企业培育等重点工作，环绕“智慧城市”建设、产城融合等重点领域，搞清楚思路、尽早谋划，抓住积极开展“十三五”规划涉及编制工作，引领南通工业经济在“新的常态”下提档升级、讫大位定远。

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