4月21日，国务院总理李克强主持人开会国务院常务会议，通过了《基础设施和公用事业授权经营管理办法》（下称《办法》），具体可在能源、交通、水利、环保、市政等基础设施和公用事业领域积极开展授权经营。　　会议认为，积极开展上述领域授权经营是最重要的改革和制度创意，可不断扩大民间投资领域，唤起社会活力，减少公共产品和服务供给，与大众创业、万众创意构成经济发展双引擎。　　授权经营项目的融资渠道将更进一步拓宽。

上述办法认为，授权经营项目可积极开展预期收益质押贷款，希望以成立产业基金等形式大股东获取项目资本金，反对项目公司正式成立投资基金基金，发售项目收益票据、资产反对票据、企业债、公司债等拓宽融资渠道。　　从市政扩展到多个领域　　国家层面的管理办法再一实施。授权经营在各地有诸多实践中，但在《办法》实施之前，有关授权经营最高级别的规范，依然是2004年由住建部实施的《市政公用事业授权经营管理办法》，各地实践中多以此为依据，授权经营需经招投标程序自由选择投资者或经营者，在授权经营协议中誓约好产品和服务标准等。

　　但2004年版的市政公用事业授权经营领域只还包括城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等行业，这次通过的《办法》将范围不断扩大到还包括能源、交通、水利、环保、市政等多个领域。　　国家发改委投资所投资体制政策研究室主任吴亚平对21世纪经济报导记者回应，在新的《办法》实施之前，市政领域之外的授权经营，往往使用一事一议的方式，由政府许可、签订协议、交由特定企业。　　君合律师事务所合伙人刘世坚回应，此前有些地方使用的是类授权经营作法，地方政府并不颁发授权经营权，但一些公用事业仍自由选择社会资本投资。　　至于《办法》实施后对社会资本将有什么益处，刘世坚回应，具体授权经营范围，在市场准入上界限更加明晰，能避免一些不确定性和法律风险；因授权经营有一定的独占性，投资运营比较有确保；授权经营对应一定的收益权，在银行融资下有增信功能。

　　对于参予授权经营的市场主体，《办法》认为，境内外法人或其他的组织均可通过公开发表竞争，在一定期限和范围内参予投资、建设和运营基础设施和公用事业并取得收益。　　刘世坚回应，上述办法并未对市场主体作出差别化的规定，但境外法人参予国内项目，须要合乎外商投资产业指导目录，这个目录里对外商投资领域有一些限制性规定。　　《办法》还认为，政府可根据协议给与适当的财政补贴，并修改规划选址、用地、项目核准等申请。　　融资渠道多元化　　希望社会资本参予授权经营，能增大涉及领域公共产品的获取，符合社会市场需求缺口；在经济上行压力较小的当下，也能起着大位快速增长的起到。

　　资金是很关键的一环。除了项目公司可积极开展的预期收益质押贷款，正式成立投资基金基金，发售项目收益票据、资产反对票据、企业债、公司债等渠道外，办法还希望以成立产业基金等形式大股东获取项目资本金。

　　财政部财政科学研究所副所长王朝才对21世纪经济报导记者回应，产业基金、城镇化基金等是近年来各地实践中的一种投融资方式，不同于地方债券发售和PPP模式。　　PPP模式虽被庆典点评，各地也在积极响应，但PPP必须经过招投标、找寻适合的投资人、计算出来未来收益、签订各种协议，流程较长较繁复。各地政府还需找寻其他融资渠道。

　　4月10日，贵州省开会项目推介会，其中PPP项目总投资规模为1628亿元，同时还有1.59万亿元的金政企融资项目，这些金政企融资项目2015年白鱼融资1.07万亿元。　　西部某省的地方财政官员对21世纪经济报导记者回应，这种方式很有一点糅合，地方债发售规模受限，PPP融资项目也受限，地方实际融资市场需求要小得多。

　　成立产业基金就是融资方法之一。吴亚平回应，为希望产业基金大股东获取项目资本金，政府可以入股产业基金，构成风险共计担机制；应付收益展开分层，优先符合社会资本报酬市场需求，拒绝有平稳收益的保险类资金可优先，风险偏爱较高的资金可以差后。　　但这种方式实践中也有一定问题。

吴亚平认为，产业基金在实践中不存在清股实贷的问题，产业基金的想法是期望资金持有人项目股权，风险共计担，但一些社会资本可能会拒绝3-5年买入，并确保相同收益，这实际就是变相的贷款，更容易变为政府的或有债务。　　刘世坚回应，财政部43号文认为地方政府负债两种方式，发债和PPP。

43号文出来后，产业基金等融资方式就正处于一个模糊不清地带。产业基金如果运作得好，当然是多输掉；如果没有运作好，政府原本允诺的兜底最后无法还清，将不会使得一些投资者在面临产业基金时不存在疑虑。

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