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辽宁省政府近日印发《辽宁省人口发展规划(20162030年)》，明确提出探寻对生育二孩的家庭给与更加多奖励政策，引起社会热议。该规划同时明确提出另一个政策方向研发老年人力资源，引发更大的反响。为何明确提出这一政策方向?对已到退休年龄就让颐养天年的老年人而言，研发老年人资源到底意味著什么?弃而一触即发政策缘于老龄化加快辽宁省明确提出研发老年人力资源的政策，在国内省级政府层面应当是第一次，但在国家政策及政策调研层面并非首次。

2014年9月，人力资源与社会保障部机关报《中国劳动确保报》刊登文章《研发老年人力资源，应付人口老龄化危机》，指出随着预期寿命的大大缩短，更加多的老年人身体健康，并且享有一定的科学知识、技能、经验，他们有能力也有意愿之后为社会贡献力量。因此，大力研发老年人力资源，对于减轻我国人口老龄化压力，提升人力资本整体水平，增进经济结构转型与升级，具备十分最重要的现实意义。2016年9月6日，时任人社部部长尹蔚民在劳动世界的未来高级别三方对话会上回应，为应付老年人口基数大、老龄化速度快、并未丰再行杨家，中国将采取措施研发老年人力资源，不断扩大劳动参与率，通过银发经济建构更加多低收入岗位，把老龄化带给的有利影响降至低于。

数据表明，截至2017年末，辽宁省户籍总人口为4232.57万人，60岁及以上户籍老年人口958.74万人，占到总人口比例为22.65%;2017年我国60岁以上的老年人口约2.4亿，占到总人口比例为17.3%。辽宁省60岁及以上老年人在总人口中占比，比全国高达5.35个百分点，指出辽宁省早已转入深度老龄化社会。

此次辽宁省印发的人口发展规划明确提出，有效地挖出研发老年人力资源，创建老年人才信息库，大力发展老年教育培训，反对老年人才自律创业，希望专业技术领域人才缩短工作年限等，就研发老年人力资源问题明确提出了较为原始的政策思路，较为集中地体现了辽宁省已步入深度老龄化社会的现状，以及这种现状对完备养老政策、增强养老确保明确提出的不利挑战。日本韩国老年人活到老干到老辽宁省较为原始地明确提出研发老年人力资源的政策方向，其他省份不会会很快第一时间，继续还很差辨别。但由此人们很大自然地把目光投向日本和韩国，因为日韩两国老年人弃而一触即发活到老干到杨家在全世界都是出了名的。日韩两国这方面的作法对中国有何糅合意义?日韩两国这方面的作法大体完全相同，成因却大不相同。

据介绍，日本许多老年人弃而一触即发且想工作到杀，主要有两个原因：一是日本传统文化特别强调，每个人都必需拚命工作，一生悬命可以说道演绎了日本人全部的人生价值。二是个人归属于集体的价值观大不相同，老年人实在只有之后工作才能证明自己没瓦解集体。三是惧怕寂寞杀，人际关系没落的日本社会，正在步入寂寞杀，老年人之后享有工作岗位，不仅代表与社会人员结为关系，也是创建平稳家庭关系的基础。

韩国许多老年人弃而一触即发之后工作，主要有三方面原因：一是近年来韩国经济增长速度上升，许多企业在员工没有到法定退休年龄之前，就通过各种手段被迫员工提前退休，为保持生计，很多提前退休的员工不得不再度踏上低收入市场。二是韩国国民养老金制度1988年才跟上，普及率不低，2016年韩国发给养老金的老人在全国老人中占比将近4成，且养老金水平偏高。三是大多数韩国人对子女的教育、生活开支过大，自我养老资金储备不充裕，个人出售商业养老保险的比例仅有占到总人口2出多，且回报率较为较低。

对照日本和韩国两国研发老年人力资源的有所不同作法，中国的自由选择应当是：自学日本的文化鼓舞，让卸任后之后工作沦为老年人自由选择的一种自我实现方式;防止陷于韩国式养老困境，无法让卸任后之后工作沦为老年人被逼不得已之下的一种悲情自由选择。发展银发经济会弱化政府责任研发老年人力资源之所以引发一些人吐槽，主要是因为对这一政策不存在误解。

有人指出，明确提出研发老年人力资源政策，就是要通过从老年人那里开源，来空缺因劳动力严重不足(同时也是养老金缴付人群严重不足)等经常出现的养老金缺口，要让老年人之后工作赚钱来给自己养老，以减低政府所分担的养老确保责任。只不过，无论是四年前《中国劳动确保报》公开发表的文章，还是两年前人社部负责人所作的表态，还是此次辽宁省政府印发的《规划》，都没也不有可能所含强迫老年人弃而一触即发的意思。今后，如果研发老年人力资源政策落地，也必需严格执行卸任养老制度，老人到了法定退休年龄就要容许老人卸任，并按照法定标准和水平确保其养老待遇，无法以任何形式强制已到退休年龄的老年人之后工作。

也就是说，有效地挖出研发老年人力资源，老年人卸任后可以之后低收入创业，不能是老年人权利强迫的自由选择，无法具有强迫和变相强迫的成分。研发老年人力资源，反对、希望老年人为提高养老条件、发挥余热贡献社会、构建自我价值等之后低收入创业，本质上应该是做到养老增量工作，而不是为了弱化政府确保基本养老、为国民养老兜底的职责，无法变为政府减低养老开销甚至甩包袱推卸责任。

政府要依法遵守养老确保职责，增大财政投入大大确保和增强养老水平。在有效地研发老年人力资源、大力发展银发经济的同时，政府应该之后作好多方面工作，还包括不断扩大覆盖范围，增大财政投入确保力度和养老金全国专责力度，更进一步通过积极开展养老基金投资运营，推展基金市场化、多元化、专业化投资，构建基金保值电子货币，推展直管部分国有资本扩充社保基金，有效地提高基金外用风险能力，确保养老保险较好运营等等。研发老年人力资源无论做到得有多好，政府遵守养老确保的职责也丝毫无法放开。

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